在文旅融合背景下,红色旅游受到国家高度重视,如今全国红色旅游经典景区已超过300个。据文化和旅游部数据显示,2020年我国红色旅游出游人数超1亿人次。“十三五”期间,红色旅游出游人数保持稳定增长,在国内旅游市场中拥有11%以上的市场份额。

 

 
u=2501605067,2258853285&fm=26&gp=0.jpg

 

 

近日,中央财经大学文化与金融研究中心理事长吕世杰在1月“政信大讲堂”线上直播中表示,红色旅游是中国文化不可缺少的一部分。我国的红色文化资源十分丰富,发展红色文化,以红色旅游弘扬中国民族精神,并实现社会效益,最终造福于百姓,是一个良性循环的道路。

 

发展红色文化旅游需要坚持四个原则

 

建设社会主义文化强国是实现中华民族伟大复兴的内在要求,红色文化在举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象方面有重要作用,弘扬红色文化为建设文化强国提供强大支撑。习近平总书记指出,“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。

 

早在十二五期间,我国发布了《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》,把红色文化传承纳入到国家层面。《纲要》指出,发挥旅游产业优势,将革命传统教育与旅游开发有机结合,贴近生活,更贴近老百姓;通过政府组织,引导社会积极参与,加强市场的有效运作,进一步加强重点项目的建设。

 

吕世杰表示,对于一些革命老区来说,红色文化是一个很重要的招商途径,但是效果并不是特别好,因为很多地方重视经济收益,忽略了这方面的投入建设,导致投入和产出不相匹配。如何解决这个问题,他提出了需要坚持的一些原则:

 

第一个原则,就是坚持把社会效益放在第一位。把资源保护、生态建设相结合,在教育与旅游之间实现社会效益和经济效益的平衡。

 

第二个原则,就是要坚持因地制宜,充分利用现有的设施和条件确定重点建设项目,严格按照基本建设程序把握好建设规模和标准,避免过度开发而造成损坏。

 

第三个原则,就是要坚持统筹协调。整合相关旅游资源,把发展红色文化与生态旅游、民族文化、工农业旅游等紧密结合,形成复合型文化旅游产品,增强红色旅游文化的吸引力。

 

第四个原则,要坚持多方位参与并出力。只靠政府或单个企业的参与,往往满足不了市场的需求,需要通过行政手段和经济手段相结合,经营项目的投入可以通过市场来解决,保证项目运营的可持续发展。在政府能力有限的情况下,我们需要引导社会资本参与进来。

 

利用政信金融模式引入社会资本建设红色旅游

 

增强红色文化可持续发展动力,主题要鲜明,服务配套要做好,比如便利的交通条件。吕世杰表示,很多地方的交通问题阻碍了景区发展,所以要结合国家的干线公路,在农村公路建设规划中增加红色景区的道路建设,而交通建设离不开大量资金的支持。

 

“十三五”规划期间,预算内的基本建设投资主要用于建设景区的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治。但是对于景区内的文旅服务设施,资金就不足了。吕世杰表示,解决文旅项目建设资金短缺的问题,需要在政府主导的前提下,引入社会资本的“活水”,政信金融是比较好的合作方式。

 

政信金融作为各地政府重大项目的补充资金渠道,能够有效地解决项目建设资金的流动性问题,大大降低政府投资的负担。相比于一般的基础设施建设,文化旅游项目投资规模大、回收周期长,在政府预算有限的情况下,引入社会资本合作,能够有效发挥多方综合优势,降低旅游项目的开发运营成本。另外,文化旅游项目中后期的运营和管理工作需要非常优秀和专业的团队,以及优秀的经营和管理理念,通过政府与社会资本合作进行管理,提升红色文化旅游项目的开发运营效率与效果。

 

吕世杰表示,要引入社会资本发展红色旅游,政府需要做好政信的顶层设计,结合债务结构,对融资渠道、融资期限、偿还方式等因素进行综合性的通盘考虑,从中选择适合地方政府投资需求的方式。他指出,通过政信金融服务红色旅游,地方政府应当做好以下几点。

 

第一,利用好政府信用。随着政信金融的发展,政府履约、守信的意识大大增强,公众对于政信项目的获得感也有很大的提升。吕世杰强调,政府信用是社会信用的基石,具有公共性、责任性和示范性,积极培育政信文化,树立以人为本的公共服务理念。

 

第二,加强体制机制的建设。要规范政信金融的发展,让政策具有可延续性,不能“新官不理旧账”,让社会资本更放心投资。吕世杰认为,以合理有效的制度来监督和约束政府行为,加强政府部门的失信担责机制,切实提升政府信用水平;老百姓对政府信用放心了,政府才能通过政信金融引入社会资本助力红色文化旅游发展。

 

第三,要健全与完善政信法规。增强政信法制保障,让政信金融有法可依,有法必依。

 

第四,要转变管理方式,提升服务能力。通过提高政府服务能力,能够优化政信的融资环境,帮助社会资本更好参与当地扶贫建设和红色旅游发展。

 

吕世杰表示,有些地方通过与社会资本相结合,取得了很好的经验和效果,比如贵州出台了相关的道路建设政策,在引入社会资本方面走在了前列。未来,红色文化旅游需要大量的资金投入,和政信金融的结合越来越紧密,政信金融将会助力文化产业大发展。各地政府也应当切实结合本地实际情况,引入社会资本参与红色旅游建设。

 

【政信大讲堂介绍】

 

政信大讲堂以“政信为本,服务民生”为宗旨,立足“调动社会资本力量,促进地方城市发展,带动就业,推动政信产业发展”,每期邀请重量级专家在线直播,为观众解疑,为企业纾困,为政府分忧。

 

政信大讲堂秉承“系统化、生态化、平台化、数字化”,坚持“做精、做深、做透”,致力于成为区域经济社会发展的资本运营助手、产业发展助手和招商引智助手。